中共乐平市委关于巡视整改情况的通报

发布时间:2018年09月13日   查看次数: 次   作者:

    按照省委统一部署,2018年3月8日至5月7日,省委第五巡视组对乐平市委开展了巡视。6月5日,省委第五巡视组向我市领导班子反馈了巡视整改意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、乐平市委组织实施情况

   (一)强化思想认识抓整改。市委切实提高政治站位和政治觉悟,坚持把巡视整改作为重大政治任务,以高度的思想自觉和强烈的紧迫意识扎实做好整改工作。在省委第五巡视组巡视意见反馈后,市委迅速行动,加紧部署,教育指导督促各级党组织和全体党员提高思想认识,端正整改态度,正视存在问题,切实把思想和行动统一到市委要求上来,把巡视反馈意见整改作为旗帜鲜明讲政治的内在要求,作为牢固树立“四个意识”的现实表现,作为坚持正确的政治方向、政治立场、政治言论、政治行动的具体实践,以积极认真的态度,高度负责的精神,从严从紧抓好整改。先后召开3次巡视整改工作调度会,专题研究部署省委第五巡视组对我市的巡视情况反馈意见的整改工作事宜,牢固树立“整改不力就是失职,不抓整改就是渎职”的观念,压实整改责任,抓好整改落实,增强抓整改的思想自觉和行动自觉。

    (二)强化主体责任抓整改。市委主动承担起整改工作主体责任,第一时间成立了市委巡视整改工作领导小组,市委书记任组长,市长、市委副书记、市委组织部部长、市纪委书记、市监委主任任副组长,其他市委常委作为领导小组成员,加强对整改工作的组织领导。6月29日,市委班子召开了巡视整改专题民主生活会,班子成员直面巡视反馈的问题,以严肃认真的态度进行了党性分析、批评和自我批评,主动认领、主动担责、主动整改,真正把巡视整改作为推进全面从严治党、推动事业发展的重要契机,切实增强了落实整改工作的思想自觉和行动自觉。强化责任担当,加强统筹谋划,针对巡视组反馈的5个方面的15个问题,及时制订整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单和整改清单。同时,坚决把巡视整改与强化作风建设结合起来,对照“怕慢假庸散”等突出问题,举一反三,切实把巡视反馈的问题整改彻底、整改到位,把中央和省委全面从严治党各项要求落到实处。

    (三)强化“关键少数”抓整改。市委书记俞小平同志认真履行第一责任人责任,亲自带头抓整改,做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办、亲自认领,定期牵头部署,协调调度,先后主持召开了1次巡视整改工作部署会、1次专题民主生活会、4次常委会(其中1次专题会)、3次巡视整改工作调度会,对整改工作作出明确部署,提出“快严实”的更高要求,有力推动了整改工作的落实。市委常委班子发挥“头雁效应”,履行一岗双责,切实负起分管领域第一责任人责任。徐辉同志主持召开市政府党组巡视整改工作调度会,其他常委班子成员就各自负责的整改任务,召开了专题调度会,认真指导督促分管对口单位列出时间表、制定路线图、建立工作台账,坚持一个问题、一套方案、一名领导。按照时间节点倒排工期,实行挂图作战、动态管理,对重要环节、重要任务亲自部署安排,细化责任分工,逐条逐项对帐销号,做到解决一个、销号一个、巩固一个,推动省委巡视反馈意见整改“见底清零”。在市委领导的高位推动下,各级各部门主要负责同志主动担责、狠抓落实,全市上下形成了上下联动、合力整改的工作格局。

    二、省委第五巡视组反馈意见整改落实的具体情况

    (一)巡视反馈问题的总体情况。省委第五巡视组反馈5个方面、15个问题,并提出5条意见建议。我市分解为33个问题,提出了107个整改措施。8月5日之前,已完成16个问题整改(其中15个仍需长期坚持),完成率48.48%,未完成的17个,计划2018年12月5日前完成11个,2018年12月5日以后完成6个。8月5日之前已完成59个整改措施,完成率55.14%,未完成的48个,计划2018年12月5日前完成30个,2018年12月5日以后完成18个。

    (二)问题线索处置情况。省委第五巡视组向乐平市纪委移交问题线索共158件,目前已办结132件,26件正在办理。共处理105人,①立案52人(科级干部21人),已处分19人(科级干部6人),②组织处理53人(科级干部20人)。

    (三)专项问题整改落实情况如下:

    1、关于“党的政治建设深刻内涵传达学习不到位”的整改情况。

    一是强化中心组政治学习。5月17日,市委中心组围绕“深入学习习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话精神和在十九届中央政治局第五次集体学习时的重要讲话精神”,召开了专题学习会,并开展了专题研讨;二是强化普通党员干部的政治学习。5月3日下发了《关于在市直机关党员中举办学习贯彻党的十九大精神集中轮训班的通知》,6-7月面向基层党员干部开展了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神轮训工作,全市6219人参加了轮训;三是铺开了流动党校“培训在基层”活动。5月21日-30日对19个乡镇(街道)机关、行政村(社区)、学校、企事业单位的基层支部的党员,采取流动送教的形式进行培训。截至目前,市乡两级流动、机关业余党校“培训在基层” 活动已开展百余场;四是以主题活动推进党的政治建设。5月16日下发了《乐平市“让红色基因在大学大干中燃烧”主题演讲比赛活动方案》,开展了学党章党规、学系列讲话,“让红色基因在大学大干中燃烧”演讲比赛活动;6月25日下发了《关于开展庆祝建党97周年系列活动的通知》,开展了表彰一批先进典型、组织一次大型宣讲、举办一场学习讨论、开展一次主题党日、举办一系列文体活动、开展一次专项慰问、开展一次扶贫帮困等“七个一”系列活动;五是领导干部带头上党课。市领导俞小平、刘圣卿等先后都上了党课。4月11日,市委书记俞小平在全市新当选的村(社区)“两委”干部培训班上以《忠诚、干净、担当,争做新时代乡村振兴的优秀“答卷人”》为题作了首场辅导报告。5月4日,市委副书记刘圣卿,在乡科级干部轮训班上,对乡科级干部工作进行了强调。5月8日上午,市委常委、市纪委书记、市监委主任吴顺斌为党校第51期乡科级干部轮训班学员和教职工上了廉政党课。7月9日至13日,在中青年知识分子培训班上,市委常委、宣传部长李群芳讲授了《学习习总书记关于意识形态工作的重要论述》,政协主席傅金林讲授了《中国政党制度》。六是举办乡科级干部轮训班。5月3日-6月22日,举办了乐平市2018年第一期乡科级干部轮训班。培训的主要内容有《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想》《准确理解自觉践行共产党人的初心和使命》《2018年全国“两会”精神解读》《乡村振兴战略》以及观看警示教育片《欲之祸》,参观党性教育基地和廉政警示教育基地等活动。

     2、关于“市委班子政治学习不严肃、效果不佳”的整改情况。

     一是加强制度规范。8月9日,下发了《关于进一步加强和改进我市党委(党组)中心组理论学习的实施意见》,进一步规范中心组学习。明确了中心组负责人、成员、主持人、学习秘书等,严格规定了学习纪律,增强学习效果,明确了每月第一个星期二为全市理论学习中心组学习日。二是严肃党内政治生活。6月29日,组织召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会。各常委班子成员主动认领巡视整改反馈意见,认真查找、深刻剖析问题、提出具体有效的整改措施,确保整改工作落到实处。三是多形式开展政治学习。7月5日,组织市委中心组成员赴十里岗篁坞方志敏旧居开展了“加强政治建设,增强‘四个意识’”集体学习活动,通过向方志敏烈士纪念碑敬献花篮、默哀,集体重温入党誓词、瞻仰方志敏烈士纪念碑、烈士陵园,听取方志敏革命事迹专题宣讲,集体诵读习近平总书记关于“坚定政治信仰、增强‘四个意识’的重要讲话”,诵读方志敏《清贫》,合唱“没有共产党,就没有新中国”等学习活动。

     3、关于“基层党组织政治学习存在形式主义问题”的整改情况。

     一是严肃基层党组织政治生活。坚持每月召开一次全市党建工作调度会议,对落实“三会一课”等党内组织生活制度进行强调和部署,要求各党(工)委要按照一个一个支部过的形式,督促抓好“三会一课”制度落实;二是抓好文件落实。根据《关于进一步规范党内各种会议的通知》精神,进一步规范基层党组织政治学习,严格落实学习要求;坚持每月对全市主题党日活动进行统一安排部署,明确活动的主题。三是以督查促落实。成立了1个党建工作专项督查组,6月开始对全市19个乡镇(街道)村(居)党组织落实各项党内组织生活制度情况进行为期两个月的检查,目前督查工作仍在进行中;四是以测试抓落实。7月13日下发了《关于组织开展2018年政治理论知识学习和测试的通知》,7月20日,在市委党校组织了全市各乡镇(街道)、市委各部门、市直各单位139名党政主要负责同志政治理论知识专题辅导和测试。其他党员干部理论测试已由各单位在规定的时间即7月21日-27日自主举行。

    4、关于“防范化解政府债务风险工作不够重视”的整改情况。

     一是强化了经济工作研判和领导。1.市委每年定期召开经济工作会,研究全市经济工作形势,部署推动全市经济工作;2.市委常委会坚持每季度听取经济运行情况汇报,深入分析存在问题,研究下步对策;3.每年召开两次市政府全体会议,6月23日市政府召开了全市经济运行分析会,7月23日政府常务会专题听取了半年经济运行情况分析,并总结部署了全市经济工作;4.完善统计联席会制度,4月18日、6月12日召开了部门统计联席会议,研究分析经济运行面临的形势和困难,破解经济发展中的瓶颈;二是全面排查隐患,逐项化解金融风险。1.对政府平台、公用事业单位项目贷款、发债情况进行了全面摸排,对政府出具承诺函或类似承诺函的,与资金提供方平等协商,依法完善条款,对手续不完善的加以完善。2.切实处理好政府和市场的关系,进一步规范我市举债融资行为。制定下发了《关于进一步规范举债融资行为的通知》,明确各融资平台公司、其它各融资主体单位不再承担政府融资职能,市政府、市财政不再向融资单位、金融机构、非金融机构出具担保函、承诺函、安慰函等任何形式的担保文书,融资行为全部按市场行为运作。金融机构严格规范融资管理,切实加强风险识别和防范,落实企业举债准入条件,按商业化原则履行相关程序,谨慎评估举债人财政承受能力和还款来源;三是强化投融资平台监管,切实规范投融资行为。按照政府债务管理的规定,制定印发了《关于进一步加强融资平台公司监管、切实规范举债融资行为的通知》,针对变相举债、违规融资问题进行了全面自查清理和整改规范,落实整改责任,融资平台公司、国有企事业单位立即进行整改,按“谁举借谁偿还”和市场化运作的要求,明确偿债安排,尽快偿还债务;不进行整改的,市政府按相关规定严肃处理。截止目前,国资公司和古戏台公司今年已偿还债务1.285亿元,预计年底前偿还1.925亿元;四是强化了债务风险防控。1.严格控制债务总量,制定了《进一步严控全市债务总量,防范化解债务风险实施意见》,按照债务管理规定,除通过省政府代发地方政府债券外,严格控制新增债务,债务总量不突破2018年6月底债务余额。2.严禁变相举债和违规融资,政府举债只能通过省政府代为发行地方政府债券方式举借,除此之外不得以任何方式举借债务。3.规范融资平台公司、国有企业单位经营业务,完全市场化运营,债务的举借使用偿还都是市场经营行为,不能与政府相关联。4.加大督查问责力度,对继续违规违法举债融资的一律严肃查处,起到震慑作用,杜绝违规举债,防范化解债务风险,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线;五是进一步整合了国资公司和国有资产,推动市场化运作。1.组建六家及整合完善一家国有公司,采用专业化管理模式管理现有国有资产,以充分发挥国有资产资源优势,产生经济效益,目前正在组建公司、制定公司运营管理方案以及对现有国有企业资产进行清查。2.提升市国资公司市场化运营水平,完善其现代企业制度,健全公司法人治理结构,引导转型为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营主体,依法合规开展市场化融资,不再承担政府融资功能。3.对国有资产资金全部纳入年度审计计划,目前已启动了2016年以来征地拆迁补偿款的专项审计;六是积极向上争取政策、项目支持,缓解资金压力。制定印发了《乐平市争取项目资金优惠政策工作考核办法》,为积极争取项目资金提供了政策支持。有计划新上项目,凡新上项目均要按照“尽力而为、量力而行”的原则,加快推进已开工项目建设,尽快完工,发挥效益,缓解资金压力,正在积极争取农业产业化项目资金10.2亿元。目前,已争取水利项目建设资金2.38亿元;七是做好开源节流,增强风险防控实力。1.制定印发了《关于做好开源节流增强风险防控实力的实施意见》,严控支出管理,发挥资金效益,增强风险防控实力。2.大力培植财源,深入推进“放管服”改革,大力扶植骨干企业发展,支持支柱产业做大做强,大力支持新兴产业,扶持优质企业发展,培育新的税收增长点,增强我市发展后劲。1-6月份工业入库税收9.79亿元,增长113.8%,其中工业增值税入库3.56亿元,增长34.7%。16户重点企业入库税收10.36亿元,增长118.4%。3.充分挖掘增收潜力,提高收入质量,加大了依法治税力度,做到应收尽收,促进收入持续增长。1-6月份全市财政总收入完成26.48亿元,同比增长12.9%。4.强化了预算意识,牢固树立“先有预算、后有支出”的观念,严格预算执行。5.大力压缩 “三公”经费,严格控制一般性支出,努力降低行政运行成本。6.注重绩效评价,树立了“用钱必问效,无效必问责”的理念,切实提高财政资金使用效益。7.加大了执纪处罚力度,严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。

     5、关于“脱贫攻坚政治责任压得不够实”的整改情况。

     一是组建了乐平市脱贫攻坚督查组,对各乡镇(部门)脱贫攻坚工作开展常态化督查督导工作,7月份开始第一轮全面督查督导。并印发了第1期督导专报;二是自5月份以来,全市组织了四次集中的脱贫攻坚政策业务培训,总计培训2473人次,全市结对帮扶干部人手编印了一份政策业务资料,帮助他们进一步提高了认识、熟悉了扶贫政策、熟练了帮扶技能;三是重新选派304个驻村第一书记驻村帮扶,下派3984名副科及以上干部,每名干部落实产业帮扶资金3000元与贫困户结对帮扶发展产业。

     6、关于“有的镇干部向贫困户发放危房改造补助资金时索要2000元好处费”的整改情况。

     一是迅速查处。成立核查组进行核实,于2018年5月3日,给予当事人黄火根党内严重警告处分,免去其礼林镇公共资源交易所所长职务,退赔2000元给危房改造户;二是深入自查。下发通知,组织全市各单位开展危房改造资金发放、使用情况的自查自纠,进一步加强对象认定、政策执行、信息和资金管理,目前自查自纠工作正在进行中;三是建章立制。已制定下发关于《进一步健全农村危房改造申报、审核、资金发放制度的通知》,从源头上防止此类问题的再次发生。

     7、关于“污染防治工作抓而不实”的整改情况。

     一是进一步制定了《乐平工业园区金龙化工问题深化整改方案》,该企业于2018年4月底建设了取样水池和取样口,安装了玻璃可视管,并对排水量重新计算了流量、量程范围。同时举一反三,结合错峰生产,认真做好企业管网监管规范化建设;二是制定了《乐平工业园区环境监管实施方案》,进一步加大监管执法力度,严肃查处不法排污行为;目前对违法企业已立案处罚25起,处罚金额286.65万元,移送公安机关3起,查封(扣留)2起。加强对“散乱污”企业打击力度,2018年3月至6月,依法打击取缔了双田、涌山、镇桥3起非法炼铝、炼铅行为,并实施了行政处罚35万元。购置无人机1台,开展日常巡查,发现问题坚决予以打击和取缔;三是完成了凯发新泉污水处理厂提标改造工程。强化企业废水排放监管,对反控系统出现故障和企业超标水排放行为,监察大队每月不定期取样检查一次,随机抽检一次。目前,园区生产企业未发现超标排放。四是封场处理了垃圾填埋场一期填埋库区,修复了环库截洪沟,对二期截洪沟进行了彻底清理,将沟内生活垃圾清理干净,排出的水全部收集到渗滤液收集池,经过渗滤液处理站处理后达标排放;五是正在制定乐平工业园区1.6万立方米垃圾山固废处置方案,解决老垃圾山环境问题,预计在2018年12月底前完成。六是南内河治理工程已完成河道清淤和361个污水直排口的截污纳管工程,铺设污水管网6.3公里,已疏通接渡电厂段清水补给工程,完成总投资1.3亿元,南内河治理成效初显。

    8、关于“南内河大量生活垃圾沿河堆积”的整改情况。

    制定了《乐平市南内河沿线生活垃圾专项治理工作方案》,成立了整改工作领导小组,全面进行整改。一是组织力量对存量生活垃圾进行集中清理。6月以来组织人员对南内河沿线生活垃圾进行了一次全面清理,清理存量垃圾45吨。6月28日,利用无人机对生活垃圾倾倒情况进行了拍摄和调查,生活垃圾乱扔乱堆现象基本消除;二是建立长期监管机制。落实人员加大日常巡查和清理,防止堆积生活垃圾。7月20日开始,①由政府聘请经招投标的第三方景德镇京环环境服务有限公司乐平分公司,对南内河沿线生活垃圾和水面生活垃圾进行清理和打捞;②建立了日常巡查制度,安排专人定期巡查,落实人员不定期督查;③建立联动机制,对巡查和督查中发现的问题第一时间反馈,督促进行清理,同时向领导小组成员单位进行通报,组织人员对乱倒乱扔垃圾现象进行查处和打击。

     9、关于“2011年至2017年全市排查出32座危桥,虽然已纳入江西省农村公路危桥改造规划项目库,但只有1座危桥正在改造”的整改情况。

     一是2018年计划改造重建13座大、中小桥。现正在对13座危桥进行前期的行洪分析、地勘、环评、施工图设计等工作。截止2018年7月底1座桥已开工在建,2座桥已开标近期进场施工,5座桥的行洪分析、环评报告、地勘、施工图设计已完成,下一步申请景市交通局对这5座桥施工图进行评审。计划9月份进行招投标,2018年12月底前13座危桥全部开工建设;二是2019年计划改造好11座大、中小桥,2020年计划改造好8座中小桥,计划2019年和2020年改造的危桥现已启动前期的选址、行洪分析、环评、地勘、施工图设计等工作。

     10、关于“近两年商品房价格涨幅较大”的整改情况。

     一是7月6日,及时召开全市房地产调控工作推进会,进一步传达学习了习近平总书记关于“房子是用来住的,不是用来炒的”的讲话精神以及国家、省有关房地产调控政策精神,对我市房地产市场存在的问题进行探讨,听取了意见和建议,明确了整改措施;二是加大保障性住房建设,鼓励棚改房屋安置。2018年计划新建公租房552套,共4.45万平方米,同时将民电路与外环路交汇处约85亩土地计划建设安置房801套用于棚改安置,目前已完成了项目建设前期相关手续;三是加快培育和发展住房租赁市场,已起草了《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》;四是加大住宅用地供应。2018年我市拟出让18宗普通商住房用地,面积1301.11亩;五是成立房地产价格监管机构,设立了价格成本调查组、价格备案审核组,加强房地产成本调查和新建商品房销售价格报备日常监管,为政府价格调控提供决策依据;六是建立商品住宅预售资金监管制度。已起草了《乐平市新建商品房预售资金监管办法实施细则》,严格按预售商品住宅“一房一标”的报备价格进行预售,商品房实行一次性公开制度,要求一次性公开全部房源,严格按照申报价格明码标价,对未经办理预售和网签的商品房,一律不办理商品房交易、抵押等不动产登记手续。7月以来,通过检查6个楼盘成本和实际网签价格,及时降低了1个虚高报价的楼盘305元/㎡;七是强化房地产广告市场监管。制定了《乐平市市场和质量监督管理局房地产市场广告专项整治工作方案》,指导督促房地产企业依法开展广告内容制作和广告发布工作。组织26人次开展4次督查,走访广告经营者和房地产企业20家,已督促规范华泽城、城市之星、鸿宇等3家房地产企业广告。

     通过整改,2018年7月,乐平市商品住宅(含别墅、洋房)合同销售均价为5170.3元/㎡,比1-3月下降0.19%;4-7月商品住宅(含别墅、洋房)合同销售均价为5207.38元/㎡,比1-3月环比增长0.53%;1-7月份商品住宅(含别墅、洋房)合同销售均价为5193.62元/㎡,比2017年1-7月增长29.9%,价格增幅总体已趋于平稳。

     11、关于“市委对意识形态工作政治担当不足、政治敏锐性不强,落实意识形态工作责任制不到位”的整改情况。

     一是加强党对意识形态工作领导权。严格落实基层党委(党组)书记第一责任人责任。将意识形态工作列入市委重要议事日程,市委书记俞小平多次召开市委常委会研究意识形态工作,听取了上半年度意识形态工作专题汇报,对网络舆情专报期期有批复;二是严格落实意识形态工作研判分析制度。7月25日,召开了省委第五巡视组所涉及巡视整改暨意识形态分析研判会,就上半年度意识形态工作进行了分析研判,相关单位进行了专题汇报;三是进一步完善“六必查一惩处”机制。将意识形态工作责任制落实情况纳入市委督查的一项重要内容。5月28日至30日,对各单位党委(党组)履行意识形态工作情况开展了督查。6月中旬,市委启动了第四轮巡察,把落实意识形态工作责任制、遵守党的宣传纪律作为巡察重要内容;四是加强学校思想政治建设。7月9日-15日,举办了全市“中青年知识分子培训班”,将《习近平总书记关于意识形态重要论述》《习近平新时代中国特色社会主义思想》《准确自觉践行共产党人的初心和使命》《中国新型政党制度》等列入课程安排。

     12、关于“位于鸣山脚下的乐港镇委党校年久失修、已成危房”的整改情况。

     一是通过调查摸底,弄清楚了基本情况,该房屋属乐港镇党委党校旧址,并对乐港镇党校重新选址开工建设;二是对全市各乡镇党委党校现状进行了调查摸底,全面掌握基本情况,按照“有场所、有标牌、有设备、有师资、有制度、有资料、有成效、有影响”的“八有”要求,查漏补缺,督促抓好规范化建设;三是在开展流动党校“培训在基层”活动的同时,组织了三支宣讲队深入基层一线开展“传承红色基因”宣讲活动,以流动送教的形式,对基层党员群众进行思想政治教育。下一步,继续督促指导各乡镇党委抓好党委党校规范化建设,督促乐港镇党委加快新党校的建设步伐。同时,深化巩固流动党校“培训在基层”活动,加强基层党员群众的思想政治教育。

     13、关于“市委常委班子民主生活会质量不高、辣味不足”的整改情况。

     认真学习贯彻《江西省贯彻<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定>的实施细则》,2018年6月29日,组织召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会。会前,广泛征求了意见建议,深入开展了谈心谈话。每位班子成员在认真查找自己不足的基础上都给其他班子成员提出了2条以上有内容、有质量、有辣味的批评意见,批评意见总数273条。常委同志们自我批评深刻、批评他人中肯,不遮不掩、动真碰硬。会后,形成了市委常委班子整改台帐,落实了整改责任人和单位,明确了整改措施和完成时限。下一步,我们将继续抓好市委常委班子民主生活会问题整改落实,及时将查摆的问题整改到位,确保市委领导班子民主生活会的质量。

     14、关于“一些基层党组织‘三会一课’、民主生活会和‘两学一做’学习教育常态化制度化落实不到位”的整改情况。

     一是把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》列入各级党委中心组、支部学习内容,增强党员严格执行党的组织生活制度的自觉性和主动性;二是加强对基层党组织落实“三会一课”、民主生活会等组织生活制度的督促指导,加强党务工作者日常培训,使其熟悉工作要求和流程;三是坚持每月召开一次全市党建工作调度会议,对落实“三会一课”组织生活制度等工作进行部署;每月对全市主题党日活动进行统一安排部署,明确活动的主题,并督促指导各单位认真开展;四是成立了党建工作督查组,2018年6月至7月,对16个乡镇(街道)、177个村(居)的农村基层党建情况进行了专项督查。目前,督查仍在进行中。下一步,我们将继续加强督促检查,同时把落实“三会一课”等组织生活制度和推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况纳入年度基层党建工作专项考核。

     15、关于“一些基层党委(党组)普遍存在以行政例会、党政联席会代替党委(党组)会的现象”的整改情况。

     一是加强对“坚持党的领导”的教育,提升思想认识,突出党委(党组)会的重要意义;加强对《中共乐平市委办公室关于进一步规范党内各种会议的通知》的学习,对加强党的领导、规范党委(党组)会议进行了专题部署;二是督促市教体局、市农业局、市发改委等单位召开了专题党委(党组)会议,认真学习《中共乐平市委办公室关于进一步规范党内各种会议的通知》,并制定了整改措施;三是对市教体局、市农业局、市发改委等市直单位召开党委(党组)会议情况进行检查,实现了每月单独召开一次党委(党组)会的效果。下一步,进一步明确党委会、行政会的职能,对各乡镇(街道)党(工)委召开党(工)委会议、市直单位召开党委(党组)会议情况进行全面检查,进一步规范基层党委(党组)会议,落实好党的组织生活制度。

     16、关于“履行干部选拔任用程序规定不到位,干部日常监督管理存在薄弱环节”的整改情况。

     一是关于未执行干部回避制度问题。市委常委班子召开了巡视整改专题民主生活会,专门学习了巡视反馈问题,强调要严格执行回避制度,提醒常委会成员和部务会成员在讨论干部推荐、任免中,对涉及本人及亲属的,本人必须回避。此次巡视后将严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,强化事前提醒,把干部回避制度落实到每一次讨论干部推荐、任免中去;二是关于干部“带病提拔”问题。我们将认真落实中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》,进一步加强和改进干部选拔任用工作,深入对干部日常了解、加强分析研判、强化任前把关,严格落实“凡提四必”要求,防止“带病提拔”问题发生;三是关于违规享受待遇问题。我市干部基数大、职数有限,为解决历史遗留问题、激发干部工作积极性,我市对一些表现较好、任职时间较长的副科级干部提高了职级待遇。下一步我们严格按职数规定配备干部,不以“正副乡科级干部”等形式提高干部职级待遇,防止此类问题再次发生;四是关于干部档案审核问题。我们已按照相关程序,对反馈意见中的3名同志个人档案进行了核查,已按要求补充完善了相关材料;五是关于市直单位同一岗位任职时间较长问题。计划按在同一岗位任职20年、15年、10年以上分步逐步解决干部交流问题。目前,已与在同一岗位任职15年以上的43名干部进行了谈心谈话,了解干部想法,为交流调整做好准备,考虑到机构改革、干部身份遗留问题等因素,拟在最近几次人事调整中逐步交流调整到位。

     17、关于“机构编制管理不够严格”的整改情况。

     对照上级规章,考虑到第八轮机构改革即将开始,近几年机构编制管理中存在的所有问题,一并在改革总体方案中加以纠正。严格按照上级核定标准,重新设置党政机构及领导职数,非领导职数按《公务员法》有关规定设置。2018年9月底前草拟好改革总体方案,10月将《乐平市党政机构改革方案》呈报省、市委批准备案,2018年12月开始实施。

     18、关于“市委履行全面从严治党主体责任不够有力,纪委履行监督责任还不够到位”的整改情况。

     一是市委履行主体责任。1.及时研究解决全面从严治党重大问题。健全了市委常委会研究全面从严治党工作、听取有关汇报、协调重大问题的领导工作机制,1-6月份,市委常委会研究党风廉政建设、巡视巡察工作、作风建设等方面问题8次;2.扎实推进巡视巡察工作。市委常委会第一时间召开会议,专题研究巡视反馈意见整改工作,成立了巡视整改工作领导小组,制定了整改方案,市委书记亲任组长、定期调度,常委班子成员主动担责、带头整改;3.市委积极推行落实“两个责任”谈心谈话制度,实行市委书记与常委班子成员必谈、与机关部门负责人必谈,各常委与分管机关部门负责人必谈的制度,促进“两个责任”层层压实,落地见效;4.坚持每年市委常委班子带队开展落实党风廉政建设责任制考核;二是强化监督责任意识。市纪委认真履行党内监督专责机关职责,严肃查处腐败问题。1.强化政治监督,开展了对全市各单位学习十九大精神和贯彻中央省市有关精神的专项督查,从严守政治纪律、政治规矩的高度,对学习行为和学习纪律进行重点规范;2.从严执纪问责,加大执纪审查力度,紧盯关键节点和重要对象,加强明察暗访和问责追责力度,保持高压态势。2018年1-7月共立案197起,涉及218人,其中科级干部立案42起涉及45人,正科级10人,副科级35人;处分160人次,运用第一种形态处理409人次。立案人数较上年同期增长35.9%,科级干部立案数增长40%,处分人数增长10.3%。今年1-7月共问责党组织9个,问责党员干部34人,给予纪律处分7人。

     19、关于“市委、市政府副职领导既领取交通补贴又相对固定公务用车和驾驶员,存在公车私用廉洁风险”的整改情况。

     一是成立了乐平市规范党政机关公务用车管理工作领导小组,制定了公务用车管理整改实施方案,严格执行派车单制度;二是在6月底已取消了市委、市政府副职领导相对固定公务用车,所有车辆已全部交由公车平台管理;三是统一招聘司勤人员,招聘工作于2018年8底日前全部到位。

     20、关于“仍有部分市直部门、单位和乡镇存在办公用房面积超标”的整改情况。

     为更好规范办公用房管理,在前期整改的基础上再次整改。一是成立了乐平市党政机关办公用房管理整改工作领导小组,制定下发了整改实施方案;二是督促指导相关单位对超标办公用房进行整改,要求各单位在7月26日前自行整改到位;7月26日-31日,组成专项督查组进行了督查,对督查中发现的仍没有整改到位的13家单位,约谈了单位主要负责人,责令立即整改到位。

     21、关于“有的镇政府通过虚列政府工程支出大额资金,转入个人账户,用于政府招待、购买烟酒等礼品”的整改情况。

     一是制定下发了《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进作风的实施细则》《乐平市作风建设专项行动实施方案》,加大了宣传力度,督促职能部门出台相关配套制度,进一步加强公务用车、办公用房、公务接待的规范和整改,作为当前重点任务和经常性工作来抓;二是深入开展明察暗访、突击检查等活动,对群众反映强烈、性质恶劣、情节严重的“四风”问题线索优先处置、挂牌督办、限时办结,从先从快从严从重处理。今年1-7月,共组织开展明察暗访20余次,查处了虚开发票、虚列支出用于政府招待、购买烟酒等违反中央八项规定精神问题37起,处理45人,通报曝光7人。三是已下发《关于开展落实中央八项规定精神自查自纠工作的通知》(乐纪字〔2018〕25号)《关于对省委巡视反馈有关问题及违反中央八项规定精神问题开展检查的通知》(乐纪字〔2018〕26号)。

     从8月13日开始,组织财政、审计等部门(单位)开展对各单位落实公务接待等情况开展抽查。

     22、关于“工程建设行政主管部门带头违规,参与工程项目资料造假,日常监管严重缺失”的整改情况。

     督促建设行政主管部门进行自查自纠,整改落实。成立了工作整治领导小组,拟定了《乐平市在建项目先施工后招标现象的整改方案》。2018年7月9日下午,召开了落实省委第五巡视组反馈意见整改工作协调会,对2015年以来开工建设在30万以上未招标就施工的项目自查,已有市建设局等6个单位自查发现问题64个。目前,已对5人立案审查,23人诫勉谈话,9人谈话提醒。

     23、关于“重大项目投资不经财政预算评审”的整改情况。

     一是对2017年以来的政府投资重点工程进行专项排查。共收集反馈80个项目,排查出未经财政预算评审的项目26个。目前,市财政局牵头对26个项目进行逐项核查,责令项目单位按照项目施工进度情况,依法依规完善相关手续;二是加强国有资产监管,对PPP项目严格履行手续,依法依规采购或招标。1.进一步完善和规范了政府投资项目财政预算评审程序,拟定了乐平市政府投资项目财政预算评审规程。2.加强PPP项目管理。研究制定《关于规范全市PPP项目管理的通知》,各PPP项目实施机构必须严格按照相关文件要求,对实施的PPP项目进行全面梳理和自查,按规定完成相关项目程序和流程,补充、完善所有项目资料。目前正在逐项整改;三是完善相关制度,对重点工程、重大项目一律严格执行工作程序。为了进一步规范我市重点项目建设工作,制定下发了《乐平市规范和加强重点项目建设推进工作管理办法》,规范了各项重点工程、重大项目的工作程序和管理监督职责。

     24、关于“普遍存在先施工后招标现象”的整改情况。

     一是加强领导,成立建设领域先施工后招标整改领导小组;二是拟定《乐平市在建项目先施工后招标现象的整改方案》,划分阶段、逐步实施;三是积极宣传动员,2018年7月9日,召开了落实省委第五巡视组反馈意见整改工作协调会;四是完成自查摸底。7个市直单位开展自查,3个单位存在先施工后招标问题14个,18个开展自查的乡镇,其中4个乡镇存在先施工后招标问题50个;五是抓好问题整改。对正在开工建设且未办理招标手续的项目5个,已下发停工通知书;六是严肃责任追究。已对先施工后招标的建设单位相关责任人员予以责任追究,对5人立案审查,23人诫勉谈话,9人谈话提醒。正在对违规单位予以处罚。

     25、关于“普遍存在肢解工程规避招标现象”的整改情况。

     一是强化组织领导。组织各单位召开了协调会,明确了责任分工和整改期限,细化了巡视整改措施;成立了整改工作领导小组,先后两次进行专题部署;二是积极开展自查。截至8月6日,共收到44个单位的自查报告,共有48个项目存在肢解工程规避招投标问题,收集到政府投资反馈项目80个,其中未经财政预算审查已招标项目共26个;三是健全管理制度。起草了《乐平市政府投资项目暂行管理办法》《关于大力整治我市工程建设招投标中存在问题的若干规定》;四是规范招投标管理。1.严格项目审批。今年3月份以来,共审批政府投资项目36个,所有项目严格实行一项目一代码制度,防止了肢解工程现象。2.从2018年6月22日起,对所有备案招投标的项目开展了大检查。3.加强招标公告、招标文件的管理,实行招标公告、招标文件分级审查把关制,未经审定的招标公告、招标文件,市建设工程招标办一律不得发布;五是严管项目资金。落实了项目资金“三查看”制度,强化了审计监督,对项目资金审核、审计中发现的问题,依法依规移交纪检监察机关、行政主管部门查处;六是严肃责任追究。已对肢解工程建设项目相关责任人员予以责任追究,已对1人立案审查,5人诫勉谈话,4人谈话提醒。

     26、关于“仍有少数基层党员领导干部对核心意识、看齐意识的理解还存在政治偏差”的整改情况。

     一是加强政治学习。5月10日,组织全市党员领导干部认真收听收看了省委书记刘奇同志在全省作风建设工作会议上的讲话及结束时的讲话。二是严肃党内生活。6月29日,组织召开了市委常委班子巡视整改专题民主生活会。会上集体学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党巡视工作条例》《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规。三是强化作风建设。6月份开展了“加强作风建设”主题党日活动。针对省委书记刘奇同志提出的“怕、慢、假、庸、散”五大作风顽疾,进行认真查摆和剖析。四是开展学风督查。5月28-30日对全市乡镇(街道)党(工)委、部分市直单位党委(党组)中心组学习贯彻省委刘奇书记在5月10日作风建设会上的讲话情况开展了督查,未发现问题。五是搞好革命教育。7月5日,通过“缅怀革命先烈,重温入党誓词,学习重要讲话,诵读红色经典”等主题学习活动,进一步坚定领导干部政治信仰,加强党性修养,补足精神之“钙”。六是搞好警示教育。7月24日组织全市各单位主要领导干部收听收看了全省党员领导干部警示教育会。

      27、关于“基层‘微腐败’问题较突出”的整改情况。

      一是全市各单位(部门)迅速传达了市委《省委第五巡视组反馈整改工作暨作风建设专项行动动员会》会议精神,并结合本单位实际制定了工作方案;二是从市纪委、财政、审计、市政府金融办以及聘请第三方机构的方式抽调人员,分成三个检查组,开展全市“小金库”治理大检查,将项目资金使用等情况纳入监督检查内容,纠正不规范行为;三是对侵害群众利益不正之风和腐败问题,坚持做到露头就打,发现一起,查处一起。1-7月,共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题123个,处理144人,纪律处分68人,组织处理76人,问责9人;四是组织财政、审计自8月13日开始分成四个检查组,开展对克扣挪用补贴和套取占用、截留惠民资金等问题的抽查。

       28、关于“对习近平总书记指出的发展不足是江西主要矛盾系统研究不够,对深度融入长珠闽经济板块的理解不深”的整改情况。

       一是及时研究部署。对标上级要求,结合乐平实际,进一步落细落实乐平经济发展工作举措;二是打好生态文明建设攻坚战。1.制定了《乐平市贯彻落实<国家生态文明试验区(江西)实施方案>景德镇市行动计划的实施意见》;2.及时调整了市生态文明先行示范区建设领导小组成员;3.制定了《乐平市2018年生态文明建设工作要点》,正按照工作要点,逐步实施;4.大力推进“双创双修”工程,大力改善城乡环境面貌;三是加快“5+2”产业发展。1.强化组织领导。出台了《乐平市“5+2”产业体系发展实施方案》,成立了乐平市“5+2”产业发展推进领导小组。2.加强产业发展平台建设。推进了工业园管理机制体制改革,完善了园区工作机制,对“一园三区”进行了科学定位。3.大力推进技术创新。出台了企业自主创新的奖励办法,鼓励企业自主创新,提高企业核心竞争力。兼并重组、扶优扶强企业延链补链展链循环发展。4.大力推进重点项目建设。计划新建13个和续建7个5000万元以上重大项目;5.强化企业优质服务。制定完善了《乐平市领导挂点企业帮扶制度》,制定了机关干部挂点服务重点企业制度;6.提升信息化建设水平;四是大力推进民生工程。1.大力构建“数字民政”,加快社会救助体系建设,积极推进社会救助保障扶贫工作,规范五保资金管理。2.加大村级门诊不能刷卡报销问题整改,提高贫困人口医疗保险待遇水平。3.推进保障性安居工程,不断扩大就业创业覆盖面;五是打好污染防治攻坚战。1.常态调研调度督查。2.构建污染治理政策措施体系,突出顶层设计。3.注重源头防控精准施策。4.加大执法监察力度。推进乐平工业园区老垃圾山处理,加大金龙化工和园区污水处理厂问题整改,抓好工业园区环境、废水废气日常监管和固废日常规范贮存处置;六是抓好开放型经济发展。调动各级干部主动参与招商引资的积极性,加大招商力度;围绕上下游产业链开展相关配套产业招商,推动补链招商;拟定相关产业招商优惠政策,提高招商实效。

      29、关于“少数单位、乡镇违规支付工程款、挪用财政专项资金、利用虚假工程套取财政资金的问题整改不到位”的整改情况。

      一是该项工作已组织财政、审计分管领导进行部署。二是已下发《关于对省委巡视反馈有关问题及违反中央八项规定精神问题开展检查的通知》(乐纪字〔2018〕26号),将“违规支付工程款、挪用财政专项资金、利用虚假工程套取财政资金”内容列入其中。已定于8月13日联合财政、审计等部门开展对违规支付工程款、挪用财政专项资金、利用虚假工程套取财政资金的问题进行抽查。

     30、关于“违规设置部门机构、领导职数的问题整改不到位,有的至今仍然作为党委政府部门管理”的整改情况。

     2010年景德镇市委、市政府批准我市设立的四个副科级内设机构为物价局、粮食局、国资委、中小企业局,而我市实际将物价、粮食、国资作为市政府工作部门独立运行。同时又将本应整合的教体局进行分设。2017年12月,经市编委研究并报市委批准,印发了通知,市物价局、市粮食局降为副科,不再保留市体育局、市国资委,市国资委更名为市国有资产监督管理办公室,并相应调整了相关部门的领导职数。2018年7月,市编委下发通知,要求各成员单位要认真履行各自职责,及时跟进相关工作。

      三、后续整改打算

     (一)存在的主要问题和困难

     由于受体制、机制、科技水平及现实条件制约等原因,导致部分整改项目需要一定时限才能完成。

     (二)下步工作打算

     下一步,我们将在省委的坚强领导下,按照省委巡视工作领导小组和景德镇市委统一部署,以此次巡视整改为动力,切实做好巡视整改“后半篇文章”,促进全面从严治党向纵深推进、向基层延伸。

      一是继续抓好整改,确保逐项落实。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹,巩固整改成果; 对要求年内整改到位的任务,加大工作力度,加强跟踪督办,确保在限定时间内整改落实到位;对需要长期坚持的整改任务,进一步细化责任、明确要求,锲而不舍,一抓到底,确保整改落实到位。特别要牢固树立以人民为中心的理念,全力推进民生工程建设,着力解决“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,着力纠正和查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题;全面深化机构改革,严格按照规格设置机构、核定领导职数,逐步解决干部交流问题,树立正确的选人用人导向;坚决打好环境污染攻坚战,从根本上解决工业园区污染问题;持续加大对巡视移交问题线索的查处力度,对先施工后招标、挪用财政专项资金、利用虚假工程套取财政资金等违纪违规违法行为,发现一起、查处一起,绝不姑息。

      二是坚持制度先行,巩固整改成果。在抓好整改的同时,举一反三,更加注重以问题为导向,围绕落实“两个责任”、严肃党内政治生活、民主科学决策、干部选拔任用等方面建立健全相关制度,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。在建立健全制度的基础上,坚持把督促巡视整改作为纪委、组织部门加强党内监督、强化干部日常监督的重要内容,以持续有力的督促检查,传达巡视整改压力。对敷衍塞责、整改不力的,严肃问责、公开曝光,以问责促整改。

      三是转化整改成果,推进改革发展。以巡视整改为契机,把巡视整改工作与全面深化改革、推动事业发展结合起来,与贯彻中央、省委决策部署结合起来,坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生,重点从贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、改善民生问题等方面的重点工作入手,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推进经济、政治、文化、社会、生态文明各项建设,切实把巡视整改成果转化为推动改革、促进发展的实际成效。

     欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0798-6567700;邮政信箱:乐平市82号信箱,邮编:333300;电子邮箱:lpswxcb700@163.com

 

 

 

                                                                                                                                   中共乐平市委

                                                                                                                                  2018年9月13日