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关于印发乐平市持续推进扶贫产业高质量发展的意见

信息来源: 乐平市扶贫办 发布日期: 2020-11-09 访问量:

乐平市扶贫开发领导小组

关于印发乐平市持续推进扶贫产业高质量

发展的意见


各有关乡镇(街道)、市扶贫开发领导小组成员单位:

2020年是脱贫攻坚的收官年、决胜年,为深化产业扶贫提质增效更有效的实现贫困群众可持续增收、巩固提升脱贫攻坚成果,根据《江西省扶贫开发领导小组办公室关于推进扶贫产业高质量可持续发展的意见(赣开办字[2020]7)现提出如下意见

一、明确总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察江西重要讲话精神,对标习近平总书记关于“发展扶贫产业,重在群众受益,难在持续稳定”的重要指示,全面落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作方针,强化“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”扶持模式,突出产业壮大、主体培育、利益联结等关键环节,落实优政策、强保障、补短板、防风险、促长效等重点举措,全面推动扶贫产业持续、稳定、高质量发展,为决战决胜脱贫攻坚和有效衔接乡村振兴提供强力支撑。

)目标任务

——产业发展高质量。坚持以市场为导向,结合资源禀赋和发展实际,统筹推进扶贫产业高质量发展,到2020年底,实现每个行政村扶贫主导产业体系完善、运转正常、带贫稳定。

——带贫主体壮规模。2020年底,基本实现每个行政村至少有1个扶贫龙头企业或农民专业合作社、家庭农场、创业致富带头人等扶贫经营主体带动,每个贫困村培育3-5名创业致富带头,非贫困村培育1-2创业致富带头人

——利益联结更稳定。以“带贫”为核心,强化扶贫经营主体带贫责任,保证贫困群众参与度、受益度,健全完善“带得准”“带得稳”的扶贫产业利益联结机制,确保每个贫困户与扶贫主体形成稳定的利益联结。

——增收致富可持续。2020年底,确保贫困村集体经济全部达到5万元以上,培育一批主导产业突出、带贫益贫效益明显的经济强村。确保有劳动能力的贫困户实现产业就业长期持续增收、稳定脱贫致富。

二、做强扶贫产业

(一)选准扶贫产业坚持因地制宜,按照“四个一扶贫产业要求,依托本地资源禀赋和条件,从成熟优势高效的产业中科学选择油茶、马家柚、中药材、食用菌、茶叶、蔬菜、畜牧、家禽等产业(责任单位:乡镇(街道)农业农村林业局、市扶贫办、市发改委

(二)强化组织合作大力推行“村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与”的“一领办三参与”产业合作形式,鼓励支持龙头企业将适合贫困就地承接的辅料、包装物、物流等劳务和采购订单定向提供给扶贫合作社、家庭农场、创业致富带头人。通过扶贫龙头企业将扶贫合作社带起来,通过扶贫合作社将贫困户组织起来,通过乡村干部、村集体和农户参与将扶贫产业发展起来。(责任单位:农业农村扶贫办、市发改委乡镇(街道)

(三)完善产业链条注重扶贫产业的培育和支持,加大仓储、加工、冷链运输等现代化设施建设和科技服务,深入挖掘扶贫产品地域文化、区域特色属性,如乐平茅蔗糖、乐平桃酥、食用菌、乐平花猪。加大特色农产品宣传推广力度,积极组织参加全省消费扶贫展销会、全省农民丰收节等各类农产品展销活动,提高扶贫产业的品牌知名度和品质信誉度。通过标准化生产、产业化经营,大力发展质量高效益好的现代特色种养业,全面拓展初加工和精深加工,加快发展特色农产品加工流通业,积极发展乡村旅游、休闲农业等现代新型业态和特色乡村手工业。(责任单位:农业农村扶贫办、林业局、发改委、商务局、乡镇(街道)

)畅通销售渠道以促进扶贫产品销售为目标,健全市场对接机制,加强扶贫产业信息监测发布,强化扶贫产品产销信息共享,鼓励引导各类企业参与支持线下扶贫产品销售,正确引导生产,加强品牌宣传,提高扶贫产品市场竞争力推动扶贫产品网络上行销售,举办扶贫产品直播、扶贫产品展销、电商消费扶贫等销售活动,加大“中国社会扶贫网”扶贫产品上线力度,利用乐平邮政扶贫网上商城、益农信息社等平台,不断扩大扶贫产品销售规模。扎实开展消费扶贫“六进”活动,持续推进机关企事业单位政府采购扶贫产品,原则上财政供养单位工会福利不少于30%扶贫产品(责任单位扶贫办、市总工会乡镇(街道))

三、壮大带贫主体

(一)扶持扶贫龙头企业鼓励全市龙头企业到贫困村开展项目对接,推动龙头企业到贫困村建设基地,将原料生产基地优先配置在贫困,就地承接的劳务岗位优先吸纳贫困人口形成“公司+基地+贫困户”的经营模式。规范扶贫龙头企业认定,通过项目安排、资金补助等形式落实扶持政策,通过政策引领让扶贫龙头企业壮大起来(责任单位:农业农村扶贫办、商务局、乡镇(街道)

(二)支持发展扶贫合作社积极鼓励财政扶贫资金、捐赠资金支持扶贫合作社,吸纳一定比例的贫困户社员,引导社员通过参加生产经营、出资、提供生产资料等方式获得收益。对获得的收益,探索通过村集体、第三方参与承包经营、合作经营等方式,根据产业前景和发展周期,提取一定比例扩大再生产,持续增强“造血”功能。结合“空壳社”专项清理,对存在问题的扶贫合作社,依法依规开展引导注销、吊销执照、规范管理、跟踪帮扶等分类清理处置。(责任单位:农业农村林业局、扶贫办、市场监管局)

(三)培育创业致富带头人全面完成人员遴选、示范培训和实训基地建设任务,明确兑现扶持政策。推广学习“双带融合、返乡召回、培养锻炼、交流协作、多元扶持、考核评估、正向激励、帮扶益贫”八项引导机制,推行“党建+创业致富带头人培育”新路径。支持创业致富带头人,通过创领办项目向贫困户传授经验、提供技术和服务,引领一定数量的贫困户参与项目、务工增收、稳定脱贫。(责任单位:扶贫办、人社农业农村局、乡镇(街道)

(四)建好产业扶贫基地。采取“经营主体+村集体+贫困户”等模式,用好现有扶贫产业支持政策,每个行政建立1扶贫产业基地,对没有条件发展扶贫产业的行政村,相关乡镇要以乡镇为单位,统筹建设1个大型的扶贫产业基地,覆盖带动没有发展扶贫产业薄弱的行政村,做到村村有扶贫产业,户户有增收门路。(责任单位:乡镇(街道)扶贫办农业农村发改委、林业局、市自然资源规划局)

四、规范利益联结

(一)拓展工资性收入加大对有就业意愿并去外地就业的贫困户发放交通补贴,鼓励本地企业开发岗位吸纳贫困户就业。对有就业意愿的贫困劳动力加强就业技能培训扶贫产业生产、加工、流通等各环节优先扶持贫困户劳动务工。开发一批生态护林员、护路员治安协管员、农村保洁员、光伏扶贫电站管护员等公益岗位安排贫困户就近就地就业(责任单位:人社扶贫办农业农村

(二)稳定经营性收入。激励有产业发展能力的贫困户实现自主发展农业产业并有适当补助。引导有劳动能力的贫困户经营主体生产、销售、领养、返租等方式共赢合作,形成企业+基地+贫困户模式。(责任单位:农业农村扶贫办)

(三)增加财产性收入。带贫主体通过流转土地资源、生产资料等,带动村集体和贫困户稳定增收;利用财政涉农扶贫资金、帮扶资金等投入的“四个一”工程扶贫项目,形成物化资产,开展资产收益扶贫,形成村集体经济收入,并按照公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等方式规范分配(责任单位乡镇(街道)人社农业农村发改委、林业局、

扶贫办、市自然资源规划局)

五、强化政策支持

(一)加大产业直补奖补坚持突出重点,围绕当地产业发展规划和主导产业,通过直补奖补促进产业结构优化、提质增效。坚持先建后补、以奖代补,规范产业奖补程序,强化奖补资金引导作用和奖补项目跟踪管理,确保精准奖补,提高产业扶贫资金绩效,防止“一补了之”。坚持应补尽补,以带贫减贫成效作为政策实施的依据,实事求是制定政策标准,确保符合条件的对象“应补尽补”。(责任单位:财政农业农村扶贫办)

(二)加大产业扶贫资金投入保持扶持产业发展的财政资金项目政策稳定,突出绩效导向,调整优化资金项目安排,进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金占比,原则上产业项目资金不得低于上一年,各方面支持力度只能加强、不能削弱,持续推动扶贫产业发展壮大。财政专项扶贫资金要重点向产业项目倾斜,优先安排有利于村集体、贫困户增收的产业项目,结合实际加大扶持生产、储存、运输、销售等环节,引导各类扶贫资源集聚驱动扶贫产业转型升级,创造条件鼓励贫困劳动力就业创业,支持扶贫经营主体和扶贫车间开发岗位吸纳就业。(责任单位:财政农业农村局、市扶贫办)

(三)加大金融政策支持用好扶贫小额信贷政策,支持符合贷款条件有产业发展意愿的贫困户发展生产,对受疫情影响出现还款困难的贫困户适当延长还款期限,做到能贷尽贷,努力实现贷款增量不减。推进扶贫小额信贷提质扩面,注重贫困户在产业链全过程的信贷需求,更广泛、更精准发挥扶贫小额信贷对贫困户产业发展支持作用,促进多渠道、持续性增收。对扶贫经营主体发展产业的金融贷款,按照政策规定给予贴息支持。发挥农业政策性保险作用,落实好贫困户产业类防贫保险政策,鼓励探索农产品价格指数保险,丰富产品、强化服务,逐步扩大扶贫产业保险覆盖面。(责任单位:人行乐平支行、市财政扶贫办、市农业农村局

(四)加大技术指导服务进一步落实农业扶贫产业发展指导员、科技特派员制度,依托省、市、县、乡四级产业技术专家和服务团队,建立贫困村产业发展“一对一”技术帮扶机制。整合农业、教育、科技、林业、人社、扶贫办等培训资源,结合贫困户需求、意愿和发展实际,开展实用技术与技能培训,充分利用本地技术人才力量,做好贫困户“传帮带”,努力实现每个有劳动能力和意愿的贫困人口掌握1项以上实用技术,提升贫困户内生发展动力和增收能力。(责任单位:农业农村科技人社

六、夯实措施保障

(一)加强组织领导各地要把产业扶贫摆在脱贫攻坚的突出位置,进一步强化产业扶贫工作的组织领导,完善产业扶贫工作协调机制,加强部门间协调配合,产业扶贫精准到村到户。党委、政府要切实扛起主体责任,强化工作部署推进,压实部门工作责任。乡镇要切实落实工作推进责任,细化实化具体推进措施,及时进行调度、分析研判,补齐扶贫产业发展和带贫益贫机制短板,不断巩固提升产业扶贫质量成效。

(二)狠抓责任落实各地要对扶贫产业情况进行认真分析,认清发展现状,找准发展短板,乡镇要结合实际制定具体工作方案,做好主导产业、特色产业的培育,明确目标任务,分解量化到村乡镇要定期调度,细化具体工作流程,推进政策措施落实,改善扶贫产业发展基础条件。村级要做好贫困户的组织引导,及时掌握扶贫产业发展情况,推动经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制。

(三)激发动力支撑增强基层组织和乡村干部带领群众脱贫发展动能,深化“党建+”产业扶贫,强化乡镇党委对基层组织和各项工作的领导作用,配强乡镇扶贫产业一线干部力量,加强农村人才引进培养和乡村干部分类培训,根据产业规律和发展实际执行容错免责机制,对表现优秀的基层组织和乡村干部给予适当奖励,打牢扶贫产业高质量发展的基层组织保障,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍。持续激发贫困群众自我发展动力,坚持群众主体,坚持有劳有得,深化扶贫扶志感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动,引导群众自我创造更加幸福美好生活。

(四)强化绩效评价严格执行产业扶贫纳入乡镇扶贫成效考核和党政一把手离任审计制度。建立完善扶贫产业评价考核体系,把持续推进扶贫产业高质量发展情况作为乡村振兴战略和脱贫攻坚成效考核的重点内容,列为干部驻村帮扶考核的重要指标,重点根据贫困户和贫困村数量、各类扶贫经营主体数量、带动贫困户数量情况、贫困户产业扶贫增收情况、扶贫产品认定和采购情况、政策措施落实情况等方面,合理设置产业扶贫监测指标,开展动态监测,适时表彰一批产业扶贫工作成效显著的乡镇

    

                 




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